对粮食安全保障的再思考 | 深度

夏至已过，今年的小麦收割已经基本结束。根据农业农村部的消息，今年预计全国平均亩产比上年提高10公斤，丰收成定局，同时小麦品质明显好于上年，优质强筋弱筋小麦占比达到33%。而我国另一种主要口粮水稻的生长情况也不错，南方早稻大部处于抽穗至灌浆期，长势总体正常。

小麦和水稻，是中国人最主要的口粮。从2012年以来，我国小麦和水稻总产量每年都超过3亿吨，根据国家统计部门的数据，2018年我国小麦和水稻总产量共3.43亿吨，人均接近500斤，口粮问题基本得到了保障。事实上，随着连续几年的丰收，中国粮食库存激增。据来自行业机构的预测显示，目前国内小麦库存约为7000-8000万吨，超过每年小麦产量的一多半。水稻库存同样也很高。从2017年开始，国家连续调低小麦和水稻最低收购价，希望引导农民调整种植结构，以消化粮食库存。

中国人的口粮需求在数量上已经基本可以保障。随着消费升级，食品质量安全将更受重视，饮食结构变化也将使肉禽奶的需求持续增长。同时，国际形势也有新变化，保障粮食安全供应，应有新的思考。

口粮供应基本有保障  消费升级离不开进口

随着中国人均GDP进入较高水平、人口增长趋缓，口粮的需求将趋于稳定。从数量上看，口粮满足国人的需求已经不成问题，保障口粮供给的关注点从数量安全转向质量安全。随着生活水平的提升，人们对食品的要求也越来越高，首先当然是要确保安全，其次还要有更高的品质。在这两个问题上，中国的口粮还存在一些结构问题。比如小麦，过去国产小麦以中低筋品种为主，蛋白质含量较低，而制作高端面包等需要的高筋面国内原材料供应不足，需要进口。未来，保障口粮供给，应着重结构调整，满足人们追求更安全更优质食品的需求。

随着经济发展，人们的饮食结构也不断升级，对肉、禽、奶、水产品等的需求将持续增加，与发达国家和地区相比，中国人均肉类消费还有很大上升空间。而养殖业也离不开谷物、大豆等作饲料。饲料中的谷物主要为畜禽提供能量（称为能量饲料），而大豆主要提供蛋白质（称为蛋白质饲料）。据布瑞克农业数据，2016/2017年国内能量饲料需求约1.48亿吨，而同期国内能量饲料供应量达2.41亿吨，供过于求。但在蛋白质饲料方面，国内原料严重短缺，依赖进口。

蛋白质饲料的主要原料是大豆榨油后的豆粕，而国产大豆远远不能满足需求。包括饲料行业在内，2017年我国大豆总需求量达到 1.1079亿吨，但是国内大豆产量每年不超过1500万吨，海关数据显示，2017年我国大豆进口9553万吨，对外依存度超过86%。

进口大豆不仅为养殖业提供蛋白质饲料，也是中国食用油的主要来源。中国大豆油年需求量超过1600万吨，绝大部分由进口大豆榨油而得到。由于食用油和饲料蛋白方面的巨大需求，中国不得不依赖进口大豆，如果中国每年超过1亿吨的大豆需求都由国内生产，则需要耕地约10亿亩，也就是说，全国一半的土地都用来种大豆，才能满足中国的大豆需求。这显然是不现实的。

国家农业农村部门有关负责人日前接受中央媒体采访时也表示，因为资源禀赋原因，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变，中国愿意扩大开放，愿意和所有国家做生意。

进口多元化  避免依赖单一来源

在各国资源禀赋有差异的情况下，充分利用国际市场、进口农作物可以节约本国土地等资源，将其用于本国更有优势的领域。以日本为例，日本国土面积狭小，整体粮食自给率低于40%，只有大米接近完全自给（这与日本政府对大米种植的保护、日本大米人均消费量降低等因素有关），而油料作物则基本依靠进口。中国也是如此，每年进口的大豆、油菜籽、葵花籽等油料作物及白糖、棉花等其他农产品，约等于为中国节约了10亿亩土地。

当然，进口产品、进口渠道应多元化，避免过度依赖单一来源，以便出现突发情况时可以从容应对。中国粮油学会副理事长涂长明建议，在当前形势下，中国应该加快开放中亚、东欧和俄罗斯地区的油菜籽（粕）、葵花籽（粕）等优质农产品的进口，替代一部分进口来源的大豆需求。如果多进口100万吨葵粕，其蛋白质含量约相当于80多万吨豆粕，可以替代100多万吨大豆进口。多进口200万吨油菜籽，也可以替代约200万吨大豆的蛋白质需求（在榨油上则可替代更多大豆）。

增加肉类产品进口，替代部分国内养殖业，这样既可以降低养殖业对环境的污染，又可以降低养殖业对豆粕等蛋白质饲料的需求。据测算，若牛肉、猪肉、禽类各增加100万吨进口，将减少饲料用量1400万吨，减少大豆进口450万吨，大大缓解中国对大豆蛋白的需求。谷物的进口也是如此，扩大从中亚、俄罗斯、乌克兰等地进口玉米和小麦都有很大的潜力。

支持农业落后国家  提高全球粮食供应

从长远看，保障粮食供应的根本办法是提高全球粮食产量。如果粮食总产量不变，中国扩大从一些国家进口粮食，这些粮食原来要出口的国家就要从另外的来源进口，全球总的供需形势不会有大的变化。中国作为负责任的大国，应该为增加全球粮食产量，避免全球粮食贸易出现大的波动，保障全球粮食安全作出更大的贡献。

这也可以通过国内国外两个市场来解决。国内方面，可以通过提高农业科技含量，增加产量。中国有不少农作物的单产量仍然有很大的提升空间。据有关数据，虽然我国小麦、水稻、玉米的单产水平已经超出世界平均水平，但距离单产排名前十的平均水平还有较大差距。通过培育推广优良品种、改良土壤、规模化种植等办法，中国粮食单产还有很大的增长潜力。

在国际市场上，中国也可以有所作为。中亚、非洲甚至南亚等很多国家拥有大量肥沃的土地资源，但是因为缺乏资金、技术等问题，粮食产量很低，导致粮食短缺。联合国粮农组织（FAO） 报告显示，2016 年全球有8.15 亿人受到饥饿影响，其中亚洲饥饿人口5.2 亿人，非洲饥饿人口2.43 亿人，目前全球共有37 个国家需要外部粮食援助。

这些国家绝大多数都位于中国“一带一路”战略沿线，中国可以通过输出资金和农业技术、建立农业科学技术示范中心，来带动影响当地农业生产的发展，帮助这些国家实行粮食自给甚至有余。全球粮食供应量增加，国际粮价下降，全球粮食安全有了保证，中国的粮食供应也就更有保障。

涂长明建议，中国农业走出去，不应该是到海外圈地种地，把产品运回来，而应该输出农业种植和农产品加工技术，提高当地的农业水平，立足当地，解决当地的粮食供应问题。解决了当地的粮食供应问题，也就解决了世界的粮食供应问题，中国就有可能在国际市场上买到更廉价的粮食。

此外，农业走出去不仅要投资种植业，也要投资农产品加工业。以俄罗斯为例，俄罗斯是世界上最重要的农业生产国家，但俄罗斯农业加工技术落后，管理很粗放，加工成本很高，中国加工大豆成本在150元/吨左右，俄罗斯则需要400元/吨。如果中国企业在俄罗斯的投资提高了其加工、物流、仓储效率，降低成本，俄罗斯产品在国际市场上的竞争力将大大提高，必然会促进农业生产的快速发展。中国作为进口需求方，也会是最大的受益者。

在口粮数量需求可以保障、国际形势不断变化的新时代，保障粮食安全应该有新观念。更多关注质量安全，满足升级的消费需求，进口必不可少，应该充分利用国际市场，开拓更多渠道，进口更多终端产品，降低国内压力。同时，中国应该加大对落后国家和粮食短缺国家的农业支持，增加全球粮食供应，稳定全球粮食市场，为保障国内粮食安全创造良好的外部环境。